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市文化廣電新聞出版局廉政風險防控管理手冊
作者:寧國市文化館    發表時間:2012/7/24 10:40:39   查看次數:6921 【

2011年12月

目   錄

 

一、關于轉發《寧國市廉政風險防控管理工作實施方案》的通知

二、市文廣新局廉政風險防控管理工作領導小組

三、職權目錄

四、權力運行流程圖

1、行政執法運行流程圖

2、文物管理運行流程圖

3、基礎設施(民生工程服務項目)建設運行流程圖

4、設備及物品采購運行流程圖

5、人事任免、人員調動運行流程圖

6、行政許可運行流程圖

7、新聞采訪運行流程圖

8、公務接待運行流程圖

9、車輛更新維修運行流程圖

10、文化廣電新聞出版市場管理運行流程圖

11、設備采購運行流程圖

12、圖書采購運行流程圖

13、文化產業發展權利運行流程圖

五、廉政風險點防控措施一覽表

1、高等級廉政風險點防控措施登記表

2、中等級廉政風險點防控措施登記表

3、低等級廉政風險點防控措施登記表

六、相關制度

 

 

 

 

關于轉發《寧國市廉政風險防控管理工作

實施方案》的通知

 

局屬各單位:

現將《寧國市廉政風險防控管理工作實施方案》轉發給你們,請結合部門實際,認真抓好工作落實。

 

附:《寧國市廉政風險防控管理工作實施方案》

 

                     

 

二○一一年十月八日

 

 

 

 

 

 

 

 

寧國市廉政風險防控管理工作實施方案

 

為扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,加大從源頭上預防和治理腐敗力度,根據宣城市委《關于印發〈全市廉政風險防控管理工作實施辦法〉的通知》(宣辦發〔2011〕19號)要求,現就在全市開展廉政風險防控管理工作,制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,以增強黨員干部特別是領導干部抵御風險能力為基本要求,以建立能夠提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制為目標,在“查”上下功夫,在“防”上見實效,在“管”上求突破,著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制和監督網絡,最大限度地降低廉政風險,推動全市反腐倡廉建設深入開展,為實現“率先小康,生態文明,人民幸福”目標提供有力保證。

二、主要內容

廉政風險是指“黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性”,是腐敗行為發生的條件,是可防范的廉政隱患。開展廉政風險防控管理,是運用現代管理理念和科學管理方法,對黨風廉政建設領域可能發生腐敗的風險進行系統化、科學化動態防范和控制,增強預防腐敗工作的創新性、科學性和可操作性。其核心內容主要是“三個重點”和“四個環節”。三個重點:一是涉及固定資產投資、建設工程招投標、政府采購、社;鸺捌渌麑m椮斦Y金使用的重點領域;二是具有行政審批、行政執法、人財物管理權以及具有自由裁量權的關鍵環節。三是各單位(部門)的領導以及管事、管物、管權和管工程、管項目的重點崗位。四個環節:即思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能引發腐敗的風險,有針對性地制定和實施相應防控措施,提高預防腐敗工作的科學化、系統化水平。

三、方法步驟

共分五個階段,12月底前完成。

第一階段:權力清單核定,規范工作流程。(9月15日前完成)

依據“三定”方案和相關法規政策,按照“職權法定、權責一致”和“誰行使、誰清理”的要求,對單位、部門和崗位權力事項進行全面清理,摸清底數。對經過清理核定的行政權力,進行分項梳理,編制“職權目錄”,明確每一項職權的辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料,繪制“權力運行外部流程圖”;對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范,繪制“權力運行內部流程圖”。

第二階段:排查廉政風險,評估風險等級(10月15日前完成)

采取自下而上和自上而下相結合的方式,按照崗位、科室、單位三個層面,從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面入手,逐一排查廉政風險點,并按照風險發生幾率和危害損失程度確定風險等級,經單位黨組織或紀檢監察機構審核把關后,將風險點登記匯總,在一定范圍內公開,接受社會監督。排查過程中要堅持分級負責的原則:主要領導排查出來的風險點需要經單位黨委(黨組)會議審定,班子成員排查出來的風險點需經單位主要領導審定,中層干部排查出來的風險點需經分管領導審定,其他參照類推。

1、崗位風險。按照全員參與的要求,通過自己找、相互查、群眾幫、領導提、集體評等多種方式,查準找全個人在履行崗位職責、職權行使等方面存在或潛在的風險內容及其表現形式。

2、科室風險。針對人、財、物管理和行政審批、行政許可、行政處罰等重要環節,組織科室對照職能定位等情況,分別查找出業務流程、制度機制等方面存在或可能存在的廉政風險,并認真細化、分析風險的內容和表現形式。

3、單位風險。結合部門和行業特點,各級各部門重點查找在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現形式。系統和行業管理部門要在查找自身風險點的同時,主動查找系統、行業風險,指導基層工作。

4、確定風險等級。按照風險發生幾率和危害損失程度將風險點依次劃分為高、中、低三個等級。并對廉政風險實行分級管理、分級負責,高等級風險由單位主要領導管理和負責,上級黨組織和紀委予以監督;中等級風險由單位分管領導管理和負責;低等級風險由單位內設部門領導直接管理和負責。重點突出對高等級風險的防控。

第三階段:制定防控措施,規范權力運行(11月15日前完成)

圍繞查找出的風險點及確定的風險等級,有針對性地制定并落實有效管用的防控措施,有效化解廉政風險。

1、針對崗位風險點,由崗位所在人員對照與業務工作相關的各項法規制度,提出防范控制風險的具體措施和辦法,由所在科室集體審定,科室負責人把關。

2、針對科室風險點,由科室針對每項業務流程和監督管理上的薄弱環節,研究制定相應的防控措施,由單位黨組織審核把關。

3、針對單位風險,由單位領導班子圍繞各項決策、制度的制定與執行等方面進行全面梳理,研究制定具體防控措施。系統、行業管理部門要結合業務工作和自身實際,認真研究分析本系統、本行業存在的共性問題,進一步健全完善防控風險的相關規章制度。

第四階段:擴大公開透明,推進科技防控(11月底前完成)

通過公開欄、新聞媒體、電子顯示屏等方式,主動向社會公開“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量權等權力行使信息,接受社會監督。通過單位內部網絡、內部公開欄等方式,公開“權力運行內部流程圖”、查找的廉政風險點及制定的防控措施,特別是對干部選拔任用、財務收支、政府采購、工程項目、資產狀況等各類單位內部事項,要加大公開力度,切實加強內部廉政風險防控。并逐步建立完善電子監察系統,將廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監察系統監控范圍,實現網上實時動態監控。

第五階段:構建長效機制,強化監督檢查(12月份完成)

建立健全教育長效機制。通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育,引導黨員干部牢固樹立廉潔意識、風險意識和責任意識,增強拒腐防變的主動性和堅定性。建立風險監測機制。通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道,加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測,及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。建立預警糾錯機制。通過廉政風險監測機制,對已發現的廉政風險,及時向有關單位或崗位個人發出預警信號,采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施,及時糾正工作中的失誤和偏差,化解廉政風險。建立評估修正機制。通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式,對廉政風險防控各項措施的落實情況進行監督檢查,及時糾正存在問題,完善工作程序,修正風險內容。

四、工作要求

1、強化組織領導。市委成立以主要領導為組長的領導小組;市紀委成立推進廉政風險防控管理工作指導小組,具體負責指導全市廉政風險防控管理工作。各單位要把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務,列入重要議事日程,也要成立相應組織,制定結合實際的工作方案,周密部署安排,認真組織實施。主要負責同志要親自抓,負總責。領導班子及其成員要按照“一崗雙責”的要求,帶頭查找廉政風險,帶頭制定防控措施,帶頭落實防控責任,確保落到實處。市委將該項工作納入黨風廉政建設責任制考核內容。

2、突出工作重點。各單位要按照貫徹落實科學發展觀的要求,確定重點部門、重點工程、重要領域和重要環節,突出抓好擁有行政許可、行政處罰及人、財、物管理等關鍵崗位,著力解決好涉及人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題,把廉政風險防范管理融入到業務工作的全過程,以重點帶全面,以關鍵促整體,有計劃地推動預防腐敗工作向縱深發展。

3、務求工作實效。要結合實際,從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確定管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防體系建設、貫徹《廉政準則》以及單位業務工作統籌推進。要穩步實施、有序推進、積極探索、勇于實踐,不斷強化預防腐敗工作新舉措。要通過開展廉政風險防范管理,切實增強本單位、部門、本系統黨員干部特別是領導干部廉潔自律意識、風險防范意識、遵紀守法意識,有效預防和避免腐敗行為的發生,確保廉政風險防范管理工作取得實效。

 

                                                                                                                                      關于成立市文廣新局廉政風險防控管理

工作領導組的通知

 

局屬各單位:

為提高廣大干部職工對開展廉政風險防控工作重要性和緊迫性的認識,調動廣大干部職工自覺參與到廉政風險排查、防控工作中來,經局黨委研究決定,成立文廣新局廉政風險防控工作領導組:

組  長:楊從生

副組長:項林、周惠銘、徐雙喜、金慧蘭

成 員:鄧軍、徐造學、舒春生、唐元勝、馮毓清、周濤、何琦、帥昌明、喻雪松、唐彥弢、萬愛群

領導組辦公室設在局辦公室,具體負責組織協調、督促檢查等各項工作。

特此通知

二○一一年十月八日

  

文廣新局職權目錄

   

序號

職權名稱

備注

1

行政執法

綜合執法隊、

行政審批科

2

文物管理

文物管理所

3

基礎項目建設

局領導班子

4

設備及物品采購

局領導班子

5

系統內人事任免、人員調動

局領導班子

6

行政許可 

行政審批科

7

新聞采訪

新聞中心

8

公務接待

辦公室

9

車輛更新維修

辦公室

10

文化廣電新聞出版市場管理

綜合執法隊(含違紀辦案風險和濫用自由裁量權風險)

11

設備購置

文化館

12

圖書采購

圖書館

13

文化產業監督、指導

文化產業科


 

 

 
  
 
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